A complexidade no desenho das políticas públicas

Considerar a combinação de medidas políticas, em vez de implementar medidas políticas individuais, ajuda a obter a complementaridade entre medidas políticas e a evitar redundância e contradições.

Angola /
04 Out 2019 / 16:27 H.
Edgar Leandro Avelino

Este artigo de opinião enfatiza a importância de se fornecer novas ferramentas e técnicas para lidar com a complexidade no desenho das políticas públicas. Isso reconhece o facto de que, decisões e políticas para alcançar futuros desejáveis são essencialmente questões de valores sociais e escolhas políticas e que diferentes partes interessadas, dado o seu conjunto diversificado de objectivos e valores, têm preferências diferentes para soluções alternativas (Robinson et al., 2006; Stirling 2003).

A importância de se concentrar em interações complexas de medidas políticas chamou a atenção dos estudiosos, como foi destacado em vários órgãos da comunicação social, os diversos programas (ministeriais) ‘complexos’.

O desenho de políticas é essencial e deve, cada vez mais, ser entendido como um fator crítico no sucesso ou fracasso de políticas. Apesar de ser pouco estudado, Howlett (2014) argumenta que, a partir de meados dos anos 90, estudiosos de ciências políticas e administração pública mudaram o seu foco do desenho de políticas como tópico de pesquisa para o estudo de formas institucionais e arranjos alternativos de governação.

Felizmente, na última década, houve um ressurgimento dos apelos ao desenvolvimento de abordagens que permitam uma compreensão mais profunda do desenho de políticas públicas, e atenção especial foi focada nas medidas e as suas configurações na formulação de políticas. O entendimento do que faz um bom desenho de política mudou de abordagem de “um objectivo - um instrumento” para abordar políticas mais complexas e o uso de ferramentas no novo paradigma “múltiplos objectivos - múltiplos instrumentos”, que muitas vezes visa abordar vários objectivos através do uso de uma variedade de instrumentos de política.

Agora é bem entendido que, no desenho da política, soluções genéricas devem ser evitadas e é necessário considerar uma variedade de opções viáveis ​​específicas do contexto. Nesse contexto, dois desafios específicos no desenho de políticas são: obter uma melhor compreensão do espaço de concepção (melhor exploração da combinação e interação de várias alternativas de idealização) e factores temporais (por exemplo, sequenciamento de medidas políticas, análise da dinâmica da implementação de políticas e o seu potencial de falha).

É necessário defender o desenvolvimento de abordagens e ferramentas sistemáticas para a exploração de espaços de concepção e a geração de alternativas de políticas, bem como a consideração da diversidade de preferências de diferentes partes interessadas usando metodologias tecnológicas, com o objectivo de acelerar a formulação de políticas e melhorar a política, a eficácia e a aceitabilidade.

Além disso, com os recentes desenvolvimentos no uso das tecnologias, pode ser possível abordar alguns dos desafios envolvidos na aquisição de dados e informações e as incertezas que envolvem alguns desses processos, que é um desenvolvimento importante para o desenho e análise de políticas. No processo de concepção, é importante usar visualizações e registar a lógica da decisão.

O uso das tecnologias também tem o benefício adicional de aumentar o envolvimento dos cidadãos na formulação de políticas.

É, de todo, importante utilizar toda a gama de medidas políticas e evitar duplicações e conflitos desnecessários na pesquisa de elaboração de políticas públicas.

Essas questões tornam-se cada vez mais importantes à medida que os especialistas têm acesso no espaço de concepção a um número crescente de medidas políticas, que podem ter vários tipos de interações e um número ainda maior de combinações possíveis delas. Esse problema é ainda mais agravado pelas restrições de tempo e recursos, que resultam em inércia e na tendência de explorar apenas um número limitado de alternativas.

Um profundo entendimento das inter-relações entre medidas políticas é tão importante na formulação de políticas públicas quanto profundo conhecimento das próprias medidas políticas.

Considerar a combinação de medidas políticas, em vez de implementar medidas políticas individuais, ajuda a obter a complementaridade entre medidas políticas e a evitar redundância e contradições. No caso de políticas já existentes, é possível obter maior eficiência e eficácia em combinações de políticas através da aplicação de medidas correctivas e reestruturação dos elementos de políticas existentes ou do empacotamento no caso de desenvolvimento de novas alternativas.

Nesse novo paradigma de “múltiplos objectivos - múltiplos instrumentos”, com o aumento da compreensão da complexidade dos problemas de políticas, raramente há escassez de opções possíveis a serem consideradas. Pelo contrário, o problema oposto de ter muitas avenidas e opções explorar é predominante. No entanto, existe uma desconexão entre esse novo entendimento e o acesso a ferramentas e técnicas adequadas para facilitar o desenvolvimento de políticas alternativas com custos, riscos e complexidade variados e melhor entendimento das compensações entre eles.

*Investigador Associado, Observatório Político, Portugal.